北京市政协建议京城中轴线两侧限高

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　　建筑大师梁思成先生所赞美的“穿过全城的全世界最长、最伟大的南北中轴线”目前有很大一部分历史建筑缺失或者被占用，两侧多被高大现代建筑包围，往昔风貌已不复存在。为此，市政协历时近一年，走访了中轴线上绝大部分历史建筑，形成的建议案在昨天的市政协常委会第27次会议上获得通过，并将送请中共北京市委、市人民政府研究参考。

　　现状

　　中轴线完整性受损

　　调研报告指出，城四区合并前，中轴线分别由四个区管理，虽然合并为东西城后行政区划减少，但中轴线上的文物建筑隶属多元、管理分散的基本状况没有改变。全市旧城内划定的33片历史文化保护区也没有单独的中轴线专项保护。

　　据有关统计，中轴线及周边区域曾经排列着40余座古建筑，由于各种原因部分重要历史建筑缺失，天桥、地安门等建筑被先后拆除，正阳门目前仅有城楼和箭楼，永定门虽复建了城楼，但箭楼、瓮城仍然空缺，天坛部分外坛坛墙已改移，先农坛坛墙和部分建筑群已拆除。

　　除了缺失，还有部分重要历史建筑被占用，比如天坛外坛内被天坛医院等多家单位占用，先农坛被先农坛体育馆、育才学校等单位占用，故宫西华门内侧被第一历史档案馆占用。

　　此外，历史上的中轴线及建筑具有规范和制约古都城市建筑高度、体量的功能，形成一种城市建筑左右对称的建筑格局和景观。几十年来，逐步出现在中轴线两侧不同地段的高大的现代建筑，如地安门百货商场等现代建筑，现代特色过浓，传统文化特色不足，破坏了中轴线的传统风貌。目前，中轴线沿线有多个正在进行和即将开始的建设项目，例如，文化设施建设和产业项目等，部分项目对历史风貌地段进行超大规模的拆除式改造。

　　呼吁

　　保护中轴线须立法

　　针对目前存在的诸多问题，市政协常委会建议案呼吁，要尽快制定中轴线整体保护发展专项规划，启动中轴线整体保护立法程序，此专项规划应对中轴线的保护范围、建设控制地带以及两侧建筑的数量、高度、体量、色彩、装饰风格等作出严格限定。在制定规划的基础上，启动立法程序，把中轴线保护发展规划以地方性法规的形式明确下来。

　　同时成立类似于“北京城中轴线遗产保护委员会”的机构，负责规划的实施、监督和有关建设项目的审批工作。有关部门应为中轴线保护设立专项资金，列入年度财政预算，适当时机可进一步调整城区行政区划，为中轴线全面实现统一规划、统一管理和利用创造条件。

　　对于中轴线上被不合理占用的文物，应提出腾退清单，制定切实可行的方案，保障资金投入。对太庙以及寿皇殿等的腾退工作要加快节奏，天坛、先农坛内的腾退要及早作出方案，要继续做好中轴线上各标志性建筑的维修保护工作，对大高玄殿等受损比较严重的建筑应尽快予以保护抢修。对于已经缺失的重要历史建筑，要加强遗址保护，可在探明缺失建筑的地下遗址位置的基础上，在遗址旁竖立标志牌，或在地面上标示出遗址的轮廓线，为今后的保护工作留有余地、创造条件。

　　对于那些严重破坏和影响历史风貌与传统特色的建筑，该拆的要拆，该降低高度的要降低高度，该减小体量的要减小体量，该改变外观的要改变外观，有计划、有步骤地恢复中轴线沿街的历史文化和传统风貌特色。

　　历史背景

　　现存于旧城的城市中轴线被称为北京古都的“脊梁”和“龙脉”。始于元代，成型于明清，发展于近现代。中轴线以紫禁城为核心向南北延伸，全长7.8公里，集中了钟鼓楼、景山、故宫、太庙、社稷坛、正阳门、天坛、先农坛、永定门等多处历史文化遗产。