浙江地方债务样本调查：年均增长1000亿元以上

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2013年，浙江公布将在5年重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。这样的固投目标，对于浙江这样的民营经济大省来说，史无前例。
与此同时，地方财政收入面临困境、地方债更是日益加重，浙江也不例外。自8月1日起，一场审计署全国性的针对中央、省、市、县、乡五级政府债务审计工作正式展开。
本报获得的浙江省方面官方数据显示，2008年、2009年、2010年浙江省（含宁波市）政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5877.78亿元，年增1000亿元以上。
更突出的问题是，2008年以后，地方政府性债务普遍都从省一级开始下沉到市县级，市县级债务比例明显提高，就百强县而言，主要分布于沿海地区，具体到浙江，则以27个县市高居榜首。
浙江省审计系统相关人士也向本报记者证实，债务已经大量延伸到乡镇一级，“这一轮的审查，我们派了专门的调研组深入到市、县、乡政府性债务进行彻底摸底和测评。”
多名受访专家向本报表示，现在的问题是地方政府自己都不清楚当地的债务情况，但他们判断规模不会小，基本超过合理的融资范围，“但政府手上有资产，还债能力是有的。”
在这一轮审计署牵头的全国审计中，外界普遍认为中央此番是希望通过审计摸清地方政府性债务，再通过合规的渠道加大融资，推进城镇化，“为城镇化服务”，而处于沿海的浙江的城镇化首当其冲。
浙江地方债年增1000亿以上
本报记者获得了浙江省地方政府性债务公开的数据，不过有详细数据的仅有2008年、2009年、2010年三年。
根据《浙江省人大财政经济委员会关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告》（下称《报告》），2009年浙江省（含宁波市）政府性债务余额为4579亿元。
官方信息进一步显示，浙江2008年政府性债务余额分别为2792亿元；2010年，浙江地方政府性债务总额为5877.78亿元，增长率分别为64.01%、28.35%。
然而，关于2011年和2012年等近两年的数据情况，浙江省审计厅、浙江省人大等相关部门都拒绝回应。
本报记者了解到，当地有部门表示领导明确下令，目前有关地方政府性债务情况一律不对外宣传，“其实并不是保密，而是确实不掌握这方面数据。”
不过这个数据或“马上就有了”，本报了解到，浙江已下派11个组到11个地市，再抽调下面地市审计系统的人员，正对地方政府性债务进行审计调查，大约9月底会出数据。
但目前的数据显示，浙江部分地区地方债负债水平高于全国平均水平。以省会杭州为例，2010年的官方数据显示，杭州市政府负有偿还责任的债务达836.84亿元，占87.08%，远高于全国62.62%的总体比例；同时，明确以土地出让收入作为偿债来源的占81.73%，远高于全国23.8%的水平。
不过，浙江省发改委宏观经济研究所副所长潘毅刚则指出：“总体来说，杭州毕竟是省会城市，地方融资的合规度比较高，优质资产比较多。”
他提醒说，如今浙江地方债务已经下沉至县、乡、镇一级，尤其是百强县的政府性债务尤为明显。
据不完全统计，百强县中至今已有71个县市通过融资平台发行138只债券，融资总计1483.8亿元。其中浙江省排第二，紧随江苏之后，累计发行40只债券，融资454亿元。
除了城投债，信托是百强县再融资的重要渠道，据媒体统计，百强县中已有33个县市通过信托渠道融资，至少有120个信托项目存续，融资金额超225亿元。
多个百强县因此而闻名，如浙江湖州长兴县，其通过中信信托、中融信托、中投信托等发行信托产品15款，募得资金超24.23亿元，占城投债近70%。
以海宁市为例，该市存续了5只债券，融资62亿元，当地的海宁市资产经营公司，2009年以来四年内发行三次公司债，共募集37亿元。据媒体报道，该公司一年期内到期的非流动性负债从1.88亿元增长至4.2亿元，资产负债率已上升至54.33%。
隐形债务规模难查
接近浙江省审计厅人士告诉本报记者，由于土地金贵且近两年受宏观政策影响，杭州、温州的偿债能力变动较大，“现在各个系统都对数据保密，就我所知，数据比较恐怖。”
杭州只是浙江省地方债的缩影，事实上，尽管没有公开资料显示近两年浙江省地方政府性债务情况，但浙江省湖州市的一份详细数据或能说明一二。


根据官方数据，截至2009年8月31日，湖州市举借政府性债务的市级部门13个，债务余额为122.44亿元（不包括体制改革遗留债务）
数据显示，2007年、2008年湖州市债务余额分别为73.52亿元、82.34亿元；根据预测，2009年、2010年、2011年、2012年湖州市债务余额分别为135.51亿元、168.62亿元、202.20亿元、210.75亿元，2012年末债务余额与当年财政收入相当。
据此，2008-2012年当地债务余额的增长幅度分别为11.99%、64.57%、24.43%、19.91%、4.23%，年平均增长率为23.4%。
   本文来源：台海网